明清的内阁制则是另外一个次元了皇帝做决策学士给建议——当然如果皇帝懒政或年幼又会事实上变成一省六部制但就法律制度层面而言学士是没有决策权的虽然在实际执行过程中他们往往可以钻空子取得这个权力。
邵树德内心之中也有些不定。
他觉得如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度不光文臣非议怕是武将也要骇然步子迈得有些太大了。
“殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里都若有所思。”
邵树德哈哈一笑掩饰尴尬小把戏被人看穿了。
“仆建议裁撤尚书省度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下保留门下省如何？”宋乐问道。
这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。
藩镇割据之下河北的上供就是象征性的还经常一毛钱都不给朝廷。
河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州在德宗那会财政收入不到六十万缗但他从来不给朝廷钱相反还要朝廷转移支付贴钱。
京西北诸镇更是完全依赖中央转移支付。
宣武镇养兵十万也甚少给朝廷钱。
与之相对南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢但却要上缴绝大部分赋税因为他们不养几个兵——北方多为节度使南方多为观察使可知差别。
元和年间全国将近一百万武夫绝大部分在北方他们完全是财政黑洞。
在这样一种情况下朝廷财赋三分之二来自江南用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。
朝廷为了搞钱派盐铁使到南方收税转运使负责运输三司应运而生。
德宗时盐利六百多万缗一年绝大多数取自南方。
北方诸盐池夏绥的自收自支防御北边。
河北盐池根本不可能给中央钱淄青海盐的利润也是揣自己兜里。
也就河中盐池朝廷能控制但还得与藩镇分账毕竟河中镇百余万人口要养五万大军开支大——而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵这还是淮西叛乱后扩军得到的成就在此之前“不足万人”省下来的钱自然要上缴中央。
三司混到现在其实也搞不到几个钱了。
南方的观察使慢慢变成了节度使他们养的兵也多了起来再加上野心萌发上供日少朝廷财政崩溃是必然的事。
宋乐建议将三司重归户部也是为了规范一些。
“好！”邵树德也退了一步道：“三司重归户部六部隶于中书省治下门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围我想扩大一下。”
“如何个扩大法？”宋乐问道。
“以往政事堂成员仅限于中书、门下二省偶有六部尚书但不多翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”
“秘书监、翰林学士不通政务如何能参知政事？”宋乐皱眉道。
“秘书省、翰林院的官员可去地方履职这不就懂政务了么？”邵树德反问道。
宋乐无言以对。
秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人往政事堂塞自己人。
如果政事堂人多了争执不下还会诉诸皇帝裁决。
不过已经不错了。
开国皇帝他能让步已经很有良心。不过或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？
“政事堂以多少人为宜？”宋乐问道。
“暂定为七人吧。”邵树德说道：“门下侍郎两人、中书侍郎两人另外三人我来定。争执不下时可表决以人数多寡决定。”
这个举手表决制以前是没有的这也是效率低下的重要原因。
另外皇帝其实还有否决权。即某项政策宰相们自己做决策并达成了一致意见皇帝还可以否决。
这个权力其实相当不得了。有些时候皇帝会拿它来与宰相们做交易。
“内侍不得入政事堂六部尚书的品级重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。
邵树德笑了这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部兼领宰相？
“可。”他说道：“但宰相不得兼任枢密使文官亦不得出任枢密使。”
“九寺与六部之间的权力分割还得弄清楚。”宋乐又道。
“宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈道：“框架弄清楚了其他的都好办。”
宋乐一想也是。
制度基本就这样了二省六部皇帝与士人分享权力共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着这些武夫们的背后其实就是皇帝本人。
这样也可以了。
只要武夫们不要乱插手民政文官已经烧高香了。至于兵事——反过来抢占武夫们的权力地盘？只要别以武御文就行了以文御武真不敢想！